7月26日下午，交通运输部召开2018年7月份例行新闻发布会。部新闻发言人、政策研究室副主任吴春耕主持，部综合规划司副巡视员毛健出席，就相关热点问题回答了记者提问

 

 

 

  央视记者：刚刚公布的数据说明了什么？另外，您是如何评价今年上半年交通运输经济运行的总体情况？

 

  毛健：对于上半年的交通运输经济运行情况，我们用两句话八个字去概括——第一个是“总体平稳”，第二个是“稳中有进”，即交通运输主要运输指标保持增长，基本都是运行在合理区间，同时交通运输行业结构调整转型升级步伐在加快，主要有这么几个判断：

 

  一、客运结构延续近年以来不断优化趋势，在公路客运规模减少的同时，高速铁路、民航还有高速公路私家车这三大出行量增速是非常快的，这就反映了人民群众出行结构在不断升级、出行的品质在不断提升，同时人们出行效率在不断提高。

 

  二、全社会货运量始终保持较快增长，今年上半年货运量增速一直在6%以上，二季度增速达到7.4%，货运需求增长的动力还是在增强，较一季度加快了1.1个百分点，也说明货运需求还是比较旺盛的，特别是随着运输结构调整各项措施的逐步落实，货运结构也在优化，铁路的比重略有提高，部分区域比如京津冀铁路分担比例明显提升。此外，与电子商务密切相关的快递业务量始终保持高速增长，几种运输方式始终是高速增长，上半年增速达27.5%，快递业务量增速已经连续9年保持在25%以上。

 

  三、港口集装吞吐量增长比较快，增速在过去四年来处于较高水平，而且增长的稳定性含持续性增强，今年一、二季度港口吞吐量增速均在5%左右。

 

  四、新旧动能加速转换，“交通运输+旅游”、“快递+先进制造”、“高铁无轨站”“空铁一站式购票”“快递高铁极速达”等新产品不断涌现和壮大。新模式新业态规范发展，整合运力和运单量继续保持增长，网约车、共享单车政策进一步完善。新技术加快应用，无人车、无人机快递配送进入试点。

 

  五、固定资产投资持续高位运行态势。当然也要看到，上半年行业发展面临的国际形势更加复杂、不确定性因素在增多，需要我们将积极应对，提高工作的预见性，做好各项工作准备。

  下一步，我们将按照党中央、国务院的部署，继续深入推进交通运输供给侧结构性改革，加快推进运输结构调整，着力服务打好三大攻坚战，切实推动交通运输实现高质量发展。

 

  中国交通报记者：目前正值汛期，一旦道路塌方中断，对人们的出行和生产生活带来极大影响。请问，交通运输部在应对这类自然灾害，保证道路通行方面有哪些具体安排和举措？

 

  吴春耕：谢谢您的提问。现在正是暑期也是汛期，台风、强降雨等极端天气频发，全国多地遭遇暴雨洪涝灾害,给人民财产造成损失，给交通运输行业也带来很大的损失。前一段时间习近平总书记、李克强总理就防汛抢险救灾工作，作出了重要的指示、批示，交通运输部党组高度重视，先后召开党组会和部务会，认真学习传达领会中央领导同志批示精神，部署相关工作。目前，整个交通运输系统从上到下高度重视、高度负责、高度警觉、高度自觉，全力以赴做好防汛抢险救灾各项工作，确保交通通畅。具体工作部署和安排，主要有：一是提前部署，印发《进一步做好强降雨等极端天气防范应对工作的通知》和《进一步做好公路防汛保通工作的通知》，部署各地做好公路防汛期工作。二是密切关注，及时发布重大公路气象预警，会同中央气象台及时发布暴雨预警，指导受影响区域分析研判极端天气和地质灾害对公路设施产生的危害，有针对性做好预防措施。通过新媒体及时发布可能受暴雨影响的干线公路路段等，引导社会公众安全出行。三是全力以赴，及时抢通灾损路段。对发生灾害的路段，各地交通部门按照“先抢通，后修复”的原则进行有效处置，及时恢复公路通行；对暂时难以抢通的路段，采取必要的防范措施，设立醒目的警示标志，并落实人员严密监控；对存在重大安全风险的路段，安排人员值守，尽量降低灾害发生的可能性和对公路通行的危害程度，同时及时发布公路阻断信息和绕行方案。四是协调联动，构建高效应对机制。对发生重大阻断信息，交通运输部根据各地灾情情况，适时派出相关专家组成现场专家组，现场指导地方开展抢修保通工作。

 

  从我们目前掌握情况来看，截至今天上午，全国的高速公路干线路网运行总体平稳有序，未发生大规模的公路水毁、长时间大范围路网拥堵和车辆滞留情况。当然，对一些受灾比较严重的部分路段，现在也正在组织当地的交通部门和抢险队进行紧急抢修，有关具体一些信息，我们也及时通过交通部政府网站和新媒体平台及时通报，引导大家合理出行，也请大家及时关注相关信息，谢谢。

 

  央广记者：日前，国务院召开常务会议，确定将取消外商投资道路运输业审批，想问一下，下一步交通部对这方面有那些工作部署？

  吴春耕：道路运输一直是我国实行对外开放最早也是最彻底的领域。多年前，交通运输部就提出“有路大家行车，有水大家行船”的口号。多年来，我国切实履行加入世界贸易组织(WTO)的承诺，积极有序推进我国道路运输市场开放。

 

  按照国家统一部署，各级交通运输部门积极做好外商投资道路运输业立项审批工作。据不完全统计，从1988年8月批准第一家中外合资道路运输企业开始至今，交通运输部门共批复了3000余项外商投资运输业申请，外商投资道路运输业总额超过600亿元，主要集中东部沿海地区在及道路货物运输、汽车维修领域，为我国道路运输行业有序利用国外资金，吸收借鉴先进技术和管理经验，提升行业经营管理水平，推动产业转型升级，加快实现道路运输现代化发挥了重要作用。

 

  为切实转变政府职能，简化外商投资审批手续，2013年国务院决定将外商投资立项审批权限由交通运输部下放至各省交通运输主管部门。为进一步提高行业对外开放水平便利外商投资道路运输业，改进道路运输服务质量，7月18日国务院常务会议明确取消外商投资道路运输业立项审批，使外商投资道路运输经营及道路运输相关业务完全享受国民待遇。待国务院发文明确取消外商投资道路运输业立项审批后，交通运输部将加强与商务部的沟通协调，研究废止两部门联合制定的《外商投资道路运输业管理规定》及相关配套文件，确保此项改革落地。

 

 

 

  中国网记者：据报道，京港澳高速衡东段车祸事故，涉事大巴司机被曝此前存在多次疲劳驾驶情况，请问在遏制司机疲劳驾驶方面，有什么具体措施？是否存在落实不到位的问题？

  吴春耕：大家知道，前段时间在湖南衡阳发生了一起重大道路交通事故，造成重大人员伤亡，我们感到非常悲痛。目前这个事故调查在进行当中，具体的事故原因还有待进一步等待调查处理的结果。但是，从我们参与调查了解相关的初步情况，特别是从视频监控来看，肇事客车驾驶员在事发前，确实存在连续打哈欠、按摩头部提神、开窗通风等情况，驾驶员很可能在疲劳驾驶。

 

  疲劳驾驶是一种严重的交通违法行为，严重影响道路运输安全。在我国发生的交通运输事故，大部分与驾驶员疲劳驾驶有关。对此，交通运输部一直以来高度重视营运驾驶员的安全管理，积极会同公安部、应急管理部等部门，深刻汲取事故教训，以遏制营运驾驶员疲劳驾驶为重点，综合施策，全力保障道路运输安全。

 

  一是加快道路客运结构调整，逐步减少800公里以上的长途客运班线，从源头上预防客运驾驶员疲劳驾驶；二是对长途客运车辆实行凌晨2时至5时禁止运行或接驳运输，积极推进分段式接驳运输；三是修订《道路旅客运输企业安全管理规范》，进一步明确了客运驾驶员的驾驶时间和休息时间；四是建成了重点营运车辆联网联控系统，实时监控“两客一危”车辆、重型载货汽车，实时提醒和纠正营运驾驶员疲劳驾驶行为；五是制定了《营运客车安全技术条件》等系列标准，建立了营运客、货车安全技术管理体系，积极推进智能视频监控报警装置等科技手段在营运车辆上的应用，通过科技手段有效预防疲劳驾驶行为。

 

  下一步，交通运输部将会同有关部门针对营运驾驶员疲劳驾驶等不安全驾驶行为，开展专项治理行动，指导各地管理部门督促道路运输企业积极采取人防、技防等手段，不断提升营运驾驶员安全文明驾驶意识，有效减少驾驶员疲劳驾驶等不安全驾驶行为，坚决防范和遏制重特大运输安全事故的发生。

 

  当下正值暑期和汛期,是大家休闲、旅游出行的旺季，也是一年中交通事故高发时期。在此，我也提醒大家，行车上路一定要安全驾驶！

 

  经济观察报记者：日前，交通运输部印发了《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，并首次认定了自动驾驶封闭场地测试基地后，目前在推进自动驾驶测试及技术发展方面最新工作进展？

 

  吴春耕：自动驾驶一直是大家比较关注的问题。自动驾驶技术发展以创新为引领、以安全为前提，在封闭场地充分测试验证的基础上逐步开放公共道路测试，是自动驾驶技术走向应用必不可少的环节。今年4月，交通运输部、工业和信息化部、公安部联合印发《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，第一次从国家层面就规范自动驾驶道路测试作出规定。近日，交通运输部印发了《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，规范自动驾驶封闭测试场地建设要求，指导各地各单位开展自动驾驶封闭场地建设，更好服务封闭场地测试工作及自动驾驶技术发展，这是部委层面第一次出台规范自动驾驶封闭测试场地建设的技术文件。据此文件，交通运输部组织认定了交通运输部公路科学研究院、长安大学、招商局重庆车辆检测研究院有限公司，作为首批三家自动驾驶封闭场地测试基地。

 

  当前积极推进自动驾驶测试工作的同时，我们也清醒认识到，我国自动驾驶道路测试还存在一些亟待解决的问题。我们也逐步梳理了一下，这些问题主要是表现在三个方面：首先是缺乏完善的高级别自动驾驶测试理论和方法，尚未形成覆盖不同等级自动驾驶的完整测试体系；二是我国人口密集、交通环境复杂，当前各地已开放的测试道路和测试场景有限，尚不能满足各类主体的测试需求；三是支持道路测试的法律法规标准还亟待完善等。

 

  接下来，交通运输部将进一步重视和支持自动驾驶技术健康发展，近期将重点做好以下工作：一是近期组织开展广泛调研，深入汽车、通信、互联网企业及相关研究机构了解自动驾驶研发进展，了解需求和困难，听取意见和建议，全面了解我国主要企业和科研机构自动驾驶技术研发现状。二是加紧编制自动驾驶车辆封闭场地测试技术文件，并尽快向行业征求意见，指导和规范自动驾驶封闭场地测试工作。三是组织有关单位开展自动驾驶与车路协同技术体系研究，并推进相关试点示范工作。

 

  第一财经记者：最近，北京、青岛、郑州等地出现一些打车难的情况，除了频繁降雨以外，也有观点认为这和地方开展的针对无资质运营网约车的治理行动有关。对此，交通运输部如何评价？

 

  吴春耕：谢谢你的提问。这个问题涉及出租车改革，对于出租车改革党中央、国务院高度重视，社会各界也高度关注。大家也知道，在党中央、国务院统一领导下，两年前中央层面出台了改革文件。目前各个地方也在有序地推进以网约车为代表的深化出租车改革工作，加紧制定各项措施，逐步规范市场。总的来看，改革这两年，网约车的发展得到了鼓励和规范，服务化水平不断提高，为大家出行提供一个全新的选择。然而在改革当中，确实也出现了一些问题，比如说大家有时感觉“打车难”的问题，大家高度关注，特别是刚才也提到，由于不断出现降雨天气，打车需求增加，大家对这个问题更加关注。近期，许多媒体都在关注打车难这个现象，进而关注网约车改革。最近新华网评论有两个观点我特别赞同：一是严打并非要遏制网约车发展，其主要目的是将非法营运的车辆清除出市场。二是打车难不能用非法经营来缓解，也就是说不能通过放纵非法营运来缓解打车难，而是要多措并举，而是通过优化发展公共交通发展以及出租车分时租赁等等多种措施来解决。

 

  打车难这个问题不能够孤立来看，也无法靠单一方式来解决，应该将其放在城市综合交通、立体交通体系和生态宜居城市建设系统中综合考虑，统筹安排。打车难并不等于出行难，我们还可以通过公共交通等其他方式达到出行的目的，希望大家理性来看待这个问题。

 

  近期，各个地方按照改革总体部署，在鼓励网约车发展的同时，也在逐步采取措施，加强管理。针对解决目前网约车改革当中的问题，尤其是部分网约车经营者和乘车人员未获得经营许可从事非法营运，扰乱市场秩序，存在很大隐患，也出现了一些极端的案例。对于网约车市场来讲，我们一再呼吁依法合规经营是前提，任何企业都不能触及扰乱市场秩序、维护城市安全和乘客合法权益的底线。网约车经营者都要取得合法许可，确保合法资质，确保注册和实际运行的信息一致。各个地方也确实在加快网约车合规化、合法化的进程，加大了对各类违法违规行为的查处力度。防止不合规的企业车辆和人员进入行业，守住底线，也是为了保证乘客出行的合法权益。

 

  深化出租车改革不断提高服务质量是发展的方向，下一步，交通运输部将会同有关部门继续强化用综合措施，将这次改革进行到底，要坚定不移地推进网约车规范化进程，明确网约车联网和驾驶员合规化进度表，加强网约车的合规发展，持续推进巡游车的转型升级，提高巡游车服务水平。同时要建立完善新业态协同监管部际联席会议机制，加强协调配合，形成监管合力，共同促进交通运输新业态规范发展，让大家体验更好的出行服务，谢谢大家。

 

 

 

  澎湃新闻记者：我想问关于海南全面深化改革开放的问题，请问交通运输部在推进海南交通运输发展方面有何工作计划？

 

  毛健：谢谢您的提问。关于海南全面深化改革开放的问题，在今年5月份例行发布会上，我部介绍了工作思路和计划，今天再将这两个多月以来整个工作的新的进展情况向大家通报。一是成立了交通运输部推进海南交通运输全面深化改革扩大开放工作组和办公室，部长李小鹏担任工作组组长。二是配合国家发展改革委等有关部门，加快构建国家层面支持海南全面深化改革开放的政策体系，推动中央12号文配套实施方案的落地生根。三是认真贯彻中央12号文涉及交通运输的工作任务，印发《交通运输部贯彻落实<中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的实施方案》，可以说这个方案含金量很高，也体现了海南特色，从8个方面提出26条工作措施，并明确时间表、路线图和责任人。

 

  2018年下半年，交通运输部将紧紧围绕海南打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家旅游消费中心、国家重大战略服务保障区四大战略定位，主动谋划、主动服务，加大力度支持海南全面深化改革扩大开放，重点从以下几个方面推进工作。

 

  一是深入贯彻落实推进海南全面深化改革开放领导小组第一次会议精神，对涉及交通运输部的工作任务，再部署、再细化、再落实。

 

  二是指导海南编制综合交通运输体系中长期发展规划，积极对接粤港澳大湾区交通规划，加快构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的综合交通网络。

 

  三是按照宜放则放、宜简则简的原则，下放给海南6项行政许可，2项行政确认，赋予海南省更多自主权，推动海南建立与自由贸易试验区、自由贸易港相适应的交通运输营商环境。

 

  四是推动海南海运管理政策和制度创新，扩大国际海运及相关辅助业务市场全面对外开放，大力提升运输及相关服务便利化水平。

 

  五是全力支持海南自由贸易试验区和自由贸易港建设，支持海南引进国内外知名航运企业设立区城总部和营运中心，加快发展航运交易、金融保险、信息服务等现代航运服务业。

 

  六是支持三亚加快建设国际邮轮母港，吸引邮轮产业相关企业在三亚注册，鼓励邮轮企业开发航线产品，引导中资邮轮公司发展，将粤港澳游艇自由行政策推广至海南。

 

  七是推动琼州海峡两岸客滚运输基础设施统一规划和建设，加快推进海口新海港区、湛江徐闻港区南山作业区等重点项目建设，开展琼州海峡客滚运输航道安全评估，推动琼州海峡客滚运输一体化发展。

 

  八是完善南海应急救援保障体系和能力建设，加快建设三亚海上救援综合保障基地，形成布局合理、分工明确的南海海上应急救援保障设施总体布局。

 

  中央广播电视总台国广记者：今年是“一带一路”五周年，请问交通设施联通方面取得哪些成就？下一步的计划和打算是什么？

 

  吴春耕：“一带一路”倡议提出五年以来，交通运输部按照推进“一带一路”建设工作领导小组的工作部署，积极会同有关部门和企业，聚焦“六廊一路”基础设施建设，深化国际合作，推动“一带一路”交通互联互通实现重大突破，在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域均取得实质进展。

 

  规划对接方面，联合相关国家制定了《大湄公河次区域交通战略2030》《中亚区域经济合作铁路发展战略(2030)》《中国—东盟交通合作战略规划》《中巴经济走廊交通基础设施专项规划》等战略规划，并与16个国家和2个政府间国际组织签署了关于倡议对接、运输协定等方面的合作文件。

 

  铁路方面，建成了蒙内铁路、亚吉铁路等境外铁路，推动实现了中老、中泰等跨境铁路开工建设。启动了中尼铁路前期工作，并建立双方政府部门间沟通协作机制。“中欧班列”开行突破9000列。

 

  公路方面，推动中巴经济走廊“两大”公路、中俄黑河公路桥等重大基础设施项目开工建设。与乌兹别克斯坦、土耳其等国签署了6个运输便利化协定，相关协定总数达到18个。国际道路客货运输线路开通356条，跨境道路运输便利化水平不断提高。

 

  海运方面，与3个国家签署了海运协定，双边和区域海运协定总数达38个，覆盖沿线47个国家。参与希腊比雷埃夫斯港、斯里兰卡汉班托塔港、巴基斯坦瓜达尔港等34个国家42个港口的建设经营。海运服务覆盖沿线所有沿海国家，我国海运互联互通指数保持全球第一。

 

  民航方面，与8个国家和地区签署航空运输协定，增加国际航线403条。目前，已与沿线62个国家签订了双边政府间航空运输协定，与沿线43个国家实现直航，每周约4500个直航航班。

 

  邮政方面，建立中欧班列运邮(快)件部际联系工作机制，实现中欧班列(重庆)出口运邮常态化运作。与沿线21个国家签署合作文件。

 

  下一步，交通运输部将深入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院的决策部署和推进“一带一路”建设工作领导小组的工作安排，统筹铁路、公路、水运、民航、邮政等运输领域，加快推进“一带一路”交通互联互通。重点做好七个方面工作：一是聚焦六大经济走廊，推动陆上运输通道互联互通；二是加强海运民航合作，推动与沿线国家的海空立体联通；三是扩大国际合作共识，促进交通运输政策规则标准联通；四是加强便利运输合作，推动交通运输信息网上联通；五是推进国际产能合作，助力交通运输企业“走出去”；六是加强统筹协调，完善推进“一带一路”建设工作机制；七是加强风险防控和舆论引导，多渠道培养国际化人才。